因此，对于政府主管机构来说，在发展的对策方面，主要集中在外部环境的创造方 面。京郊家庭旅馆健康发展的对策：

　　（一）针对监管失灵，政府要改变行政管理手段，借鉴成功地区的做法，出台适合家 庭旅馆的管理办法。

　　在台湾地区，政府也推动民宿观光，以带动观光与农业发展的双赢策略。为此，“观 光发展条例”于2001年11月14日修正通过，提供了民宿（即家庭旅馆）设立的法源依据，“交通部观光局”并于12月12日公布了“民宿管理办法”，台 湾的民宿管理与推动发展正式启动。

　 　我们看到，在平谷区雕窝村，区、乡政府制订了灵活的政策，村民只要填写一张申请表，工商、物价、旅游等各部门就会联合上门勘察，条件齐备的，立即就能开 张，大大降低了家庭旅馆的进入门槛，目前的发展已经开始进入第四阶段。而在十渡西庄村，由于缺乏上级政府的政策倾斜，农户开办家庭旅馆没有特殊的政策支 持，面临着工商、公安，尤其是公安部门的严格管制，发展受到很大制约。

　　因此，建议北京市旅游局联合工商、公安、卫生等部门，出台适合于农家家庭旅馆的 统一的标准，制订特殊的管理办法，在全市范围内统一执行，其关键是要为农家旅馆的经营提供一个宽松的政策环境，充分调动有经营能力者的积极性。

　　（二）积极发挥行业组织的作用。

　　注册建立正式的行业协会，其作用主要体现在以下方面：

　　1.代表经营者利益与行政主管部门打交道，降低经营户的额外成本。

　　2.信息咨询、市场促销，降低每户的市场宣传费用，并且带动行业的网络化发展， 提升整体形象。
　　
　　3.维护公平的市场秩序，反对不正当竞争，保证行业发展的良好外部环境，还要维护低收入阶层的正当利益，例如可以收取适当的经营费用设立集体基金赖保 证社会经济的公平性。

　　（三）当地政府应妥善处理“公共物品的使用问题”，避免潜在的居民矛盾

　　十渡家庭旅馆赖以生存的根基是十渡的自然风光，而这一资源十一个完完全全的公共 物品。最突出的问题是养羊破坏植被的问题。

　　（四）与景区建立互惠互利的联动发展关系

　 　农户家庭旅馆主要依靠周边的景区吸引旅游者食宿，因此，与景区的联动发展是非常重要的一个环节。例如，目前十渡各个景区对于家庭旅馆的住客的优惠没有形 成制度，完全靠经营者之间的个人关系。这需要景区管委会与家庭旅馆合作社之间订立一个成文的协议，建立规范的互惠互利机制，使家庭旅馆与景区的发展相辅相 成。

　　（五）正确处理标准化与保持低地方特色的关系
　
　　农村家庭旅馆要进一步发展，进行一定的标准化，是必须的，尤其是在卫生、安全等基本方面。但是，地方特色作为农村家庭旅馆主要的吸引力，又需要予以保 持。不过在这方面，我们在调研的时候发现，随着竞争的加剧，一些优秀的经营者会自然地考虑到保持产品特色的问题，并且通过顾客关系、品牌建设，将产品特色 所带来的易被模仿的、短暂的竞争优势转换为品牌的、资本的长期竞争优势。因此，在农村家庭旅馆发展的过程中，政府主管部门最重要的工作就是为经营者提供一 个宽松的、有序的宏观竞争环境，充分调动经营者的积极性与创造力。